行政复议 （2019）宁04行终135号

根据行政诉讼法第二十六条第二款的规定，复议机关是共同被告的情形，限于“复议机关决定维持原行政行为”。又根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。因为，如果复议机关受理行政复议申请后驳回复议申请或者复议请求，属于一种实体处理决定，在性质上与维持原行政行为并无不同；而以复议申请不符合受理条件为由驳回，在性质上属于对行政复议申请的程序性驳回，既不属于维持原行政行为，也不属于改变原行政行为，因为行政机关并没有对被申请行政行为的合法性作出实体认定和处理。本案中，固原市人民政府以申请人不符合受理条件，作出《驳回行政复议申请决定书》，原审法院认定不属于复议决定维持原行政行为的情形、不符合共同被告的法定条件，并无不当。上诉人认为经过行政复议的案件应当一律适用共同被告规定的理由不能成立。在复议机关不予受理复议申请的情况下，当事人有两种法律救济手段可以选择：一种是直接起诉原行政行为。另一种是起诉复议机关作出的复议决定书。无论是直接起诉原行政行为还是起

根据行政诉讼法第二十六条第二款的规定，复议机关是共同被告的情形，限于“复议机关决定维持原行政行为”。又根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。因为，如果复议机关受理行政复议申请后驳回复议申请或者复议请求，属于一种实体处理决定，在性质上与维持原行政行为并无不同；而以复议申请不符合受理条件为由驳回，在性质上属于对行政复议申请的程序性驳回，既不属于维持原行政行为，也不属于改变原行政行为，因为行政机关并没有对被申请行政行为的合法性作出实体认定和

宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政裁定书（2019）宁04行终135号上诉人（原审原告）汪某1，宁夏西吉县人，住西吉县,公民身份号码×××。委托代理人胡某，宁夏奇晟律师事务所律师律师。特别授权。被上诉人（原审被告）西吉县人民政府。法定代表人杨某。委托代理人黄某。特别授权。委托代理人李某，宁夏建业律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审被告）固原市人民政府。法定代表人马某。委托代理人姜某，宁夏古雁……