建设用地使用权纠纷 （2017）川13民终1369号

唐晓东、邓梁、李孝忠与土地储备公司于2016年2月2日签订的《土地使用权收购合同》是双方当事人的真实意思表示，亦未违反法律、行政法规的强制性规定，且该合同已实际履行完毕。因该合同属于行政合同，实质上是土地管理部门将个人使用的土地征收为国有，其行为是行政行为，唐晓东、邓梁、李孝忠主张确认其效力，不属于民事法律调整的范畴，依照民事诉讼法第一百一十九条第（四）项的规定，裁定：驳回唐晓东、邓梁、李孝忠对土地储备公司的起诉。二审查明，土地储备公司系其他有限责任公司。本院认为，土地储备公司系企业法人，不属于行政机关，不负有行政职能，不是适格的行政行为主体。涉案《土地使用权收购合同》是土地储备公司与唐晓东、邓梁、李孝忠协商一致后，就土地使用权转让达成的协议。合同双方系平等民事主体，不具有行政隶属关系。所签《土地使用权收购合同》系民事合同，不属于行政合同。土地储备公司的行为不属于行政征收行为。双方因该合同发生的纠纷应受民事法律调整，系民事案件受理范围。据此，一审驳回唐晓东、邓梁、李孝忠对土地储备公司的起诉不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉

唐晓东、邓梁、李孝忠与土地储备公司于2016年2月2日签订的《土地使用权收购合同》是双方当事人的真实意思表示，亦未违反法律、行政法规的强制性规定，且该合同已实际履行完毕。因该合同属于行政合同，实质上是土地管理部门将个人使用的土地征收为国有，其行为是行政行为，唐晓东、邓梁、李孝忠主张确认其效力，不属于民事法律调整的范畴，依照民事诉讼法第一百一十九条第（四）项的规定，裁定：驳回唐晓东、邓梁、李孝忠对土地储备公司的起诉。二审查明，土地储备公司系其他有限责任公司。本院认为，土地储备公司系企业法人，不属于行政机关，不负有行政职能，不是适格的行政行为主体。涉案《土地使用权收购合同》是土地储备公司与唐晓东、

四川省南充市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）川13民终1369号上诉人（原审原告）：唐晓东，男，1964年1月16日出生，汉族，住四川省营山县。上诉人（原审原告）：邓梁，男，1976年5月20日出生，汉族，住四川省营山县。上诉人（原审原告）：李孝忠，男，1958年1月25日出生，汉族，住四川省营山县。被上诉人（原审被告）：营山县土地储备开发有限责任公司，住所地四川省营山县会展中心一号楼1……