民政行政管理（民政） （2019）黔06行终98号

原告冉刚认为行政机关的行政行为侵害了合法权益提起行政诉讼主体适格。被告卫生健康局具有计划生育的管理职权，主体适格。关于被告卫生健康局在诉讼过程中主张其作出的报告属于内部行政行为，不具有可诉性的意见。判断行政行为是否可诉，取决于其行为是否对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响。经查，卫计局作出的沿卫计呈〔2018〕58号《报告》，对原告冉刚的权利义务产生实际影响，故卫计局作出的沿卫计呈〔2018〕58号《报告》具有可诉性。关于原告冉刚诉请确认卫计局作出的沿卫计呈〔2018〕58号《报告》的行政行为违法，并撤销该行政行为的诉讼请求。经查，原告冉刚为非农业户户口即城镇居民，告冉刚夫妇2012年4月5日生育二孩冉芷涵时，《中华人民共和国计划生育法》尚未修改施行，我国尚未实施全面二孩政策，卫计局认定原告冉刚夫妇生育第二个子女冉芷涵的行为，违反《贵州省人口和计划生育条例》第三十四条、第三十五条的规定，属于违法生育。卫计局认定事实清楚，适用法律并无不当。原告冉刚诉请确认卫计局作出的沿卫计呈〔2018〕58号《报告》的行政行为违法，并撤销该行政行为的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。

原告冉刚认为行政机关的行政行为侵害了合法权益提起行政诉讼主体适格。被告卫生健康局具有计划生育的管理职权，主体适格。关于被告卫生健康局在诉讼过程中主张其作出的报告属于内部行政行为，不具有可诉性的意见。判断行政行为是否可诉，取决于其行为是否对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响。经查，卫计局作出的沿卫计呈〔2018〕58号《报告》，对原告冉刚的权利义务产生实际影响，故卫计局作出的沿卫计呈〔2018〕58号《报告》具有可诉性。关于原告冉刚诉请确认卫计局作出的沿卫计呈〔2018〕58号《报告》的行政行为违法，并撤销该行政行为的诉讼请求。经查，原告冉刚为非农业户户口即城镇居民，告冉刚夫妇2012

贵州省铜仁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔06行终98号上诉人（原审原告）冉刚。委托代理人杜社会(特别授权)，贵州明光律师事务所律师。被上诉人（原审被告）沿河土家族自治县卫生健康局住所地：沿河土家族自治县团结街道。法定代表人黎洁，该局局长。委托代理人张优，该局科长。委托代理人任海军，贵州仁士律师事务所律师。原审原告冉刚因计划生育行政管理一案，不服贵州省思南县人民法院作出的（2019）……