其他（城建） （2021）苏01行终21号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。行政诉讼法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”又根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，曹金林诉请要求市建委履行对南京市秦淮区房屋征收管理办公室（以下简称秦淮区征收办，职能现已由秦淮区房产局承继）的违法行为进行查处，实质是要求市建委履行对其下级行政机关的监督管理职责。行政机关对其下级行政机关等单位的监督管理，属内部监督管理行为，该行为所涉及的权利义务发生在行政机关与其下级行政机关等单位之间，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生直接影响。故曹金林提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应不予立案；已经立案的，应裁定驳回起诉。原审法院依据行政诉讼法第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。行政诉讼法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”又根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，曹金林诉请要求市建委履行对南京市秦淮区房屋征收管理办公室（以下简称秦淮区征收办，职能现已由秦淮区房产局承继）的违法行为进行

江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏01行终21号 上诉人（原审原告）曹金林，男，1961年4月15日出生，汉族，住南京市秦淮区。 委托代理人王丽萍（系曹金林之妻），女，1961年3月15日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）南京市城乡建设委员会，住所地南京市广州路**。 法定代表人黄辉，南京市城乡建设委员会主任。 委托代理人杭立成。 委托代理人曾繁竺，江苏德擎律师……