司法行政管理（司法行政） （2020）沪02行终399号

就被上诉人作出被诉暂扣物品决定的职权依据、认定事实以及执法程序，原审均予以查明，且上诉人不存异议，本院予以确认。本案争议焦点在于上诉人的行为是否属于《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条第二款规定的占用道路设摊经营的行为，被诉暂扣物品决定对上诉人行为的定性是否适当，适用法律是否正确。首先，就上诉人是否构成“占用道路”，本院认为，根据现场检查照片、执法录像以及询问笔录等证据，上诉人是在地铁11号线南翔站出口佳通路上演唱，该处不仅是公共道路，且属于交通要道，而上诉人在地铁出入口的道路上摆放音箱、话筒等音响设备，站在该处唱歌，吸引路人驻足欣赏，显然会影响到路人通行，明显属于占用公共道路资源的行为。占道行为并不以时间长短、占地面积多少来判断，故上诉人以其占道不足一平方米且并非长时间占道为由，认为该行为不属于占道的意见缺乏依据，本院不予采纳。其次，就上诉人是否构成“设摊经营”，本院认为，上诉人在道路上摆放了音响设备，在吉他上贴有微信和支付宝的二维码，以上诉人唱歌、路人“打赏”的方式获取收益，是以盈利为目的提供服务。虽然交易对价系出于路人的自愿，但仍旧属于服务交易行为，是一种特殊的经营形式。上诉

就被上诉人作出被诉暂扣物品决定的职权依据、认定事实以及执法程序，原审均予以查明，且上诉人不存异议，本院予以确认。本案争议焦点在于上诉人的行为是否属于《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条第二款规定的占用道路设摊经营的行为，被诉暂扣物品决定对上诉人行为的定性是否适当，适用法律是否正确。首先，就上诉人是否构成“占用道路”，本院认为，根据现场检查照片、执法录像以及询问笔录等证据，上诉人是在地铁11号线南翔站出口佳通路上演唱，该处不仅是公共道路，且属于交通要道，而上诉人在地铁出入口的道路上摆放音箱、话筒等音响设备，站在该处唱歌，吸引路人驻足欣赏，显然会影响到路人通行，明显属于占用公共道路资源的行为。

上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终399号上诉人(原审原告)陈克宝，男，1991年4月15日出生，彝族，户籍所在地贵州省六盘水市，住浙江省杭州市。被上诉人(原审被告)上海市嘉定区南翔镇人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人吴雪芬。委托代理人忻浩，上海予湛律师事务所律师。上诉人陈克宝因扣押财物及行政赔偿一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初462号行政……