城市规划管理（规划） （2019）豫16行初184号

一、商丘市人民政府作出的批复行为属内部行政行为，该批复是商丘市人民政府对商丘市城乡规划局调整控制性详细规划的内部审批意见，性质上属于规划编制的内部管理，不具有对外效力，并不对原告权利义务产生直接影响，不属于人民法院的受案范围。二、控制性详细规划是依据城市总体规划，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，是编制修建性详细规划和城市规划管理的依据。控制性详细规划不是针对特定单位和个人实施的行政行为，属于针对不特定对象作出的面向未来的一般性调整，属于抽象行政行为的范畴，并不为特定主体设定权利义务，控制性详细规划的编制及调整行为不具有可诉性。三、对原告实际权利义务可能产生影响的是建设工程规划许可行为，原告已经针对建设工程规划许可行为提起行政诉讼，原告完全可以在该案诉讼中依法主张权利，原告提起本案诉讼也无实际意义。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告孙亚彬、于月梅、梁永聚、宋

一、商丘市人民政府作出的批复行为属内部行政行为，该批复是商丘市人民政府对商丘市城乡规划局调整控制性详细规划的内部审批意见，性质上属于规划编制的内部管理，不具有对外效力，并不对原告权利义务产生直接影响，不属于人民法院的受案范围。二、控制性详细规划是依据城市总体规划，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，是编制修建性详细规划和城市规划管理的依据。控制性详细规划不是针对特定单位和个人实施的行政行为，属于针对不特定对象作出的面向未来的一般性调整，属于抽象行政行为的范畴，并不为特定主体设定权利义务，控制性详细规划的编制及调整行为不具有可诉性。

河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行初184号原告孙亚彬，男，汉族，1980年6月9日出生，住商丘市。原告于月梅，女，汉族，1978年6月2日出生，住商丘市梁园区白云办事处乔庄前村2胡同13号。公民身份号码：341281197806028142。原告梁永聚，男，汉族，1960年2月22日出生，住河南省虞城县。原告宋安存，女，汉族，1958年6月2日出生，住商丘市。原告王明……