司法行政管理（司法行政） （2019）津03行终119号

本案争议焦点为原告天津市江潮宏机械配件制造厂的起诉是否属于行政诉讼受案范围。被告天津市宁河区芦台镇人民政府对原告车间、电器设备进行查封是依据《中共天津市委办公厅天津市人民政府办公厅关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》，受天津市宁河区人民政府委托进行的。上述通知系天津市委与行政机关联合作出的具有普遍拘束力的规范性文件，因天津市委不是一级行政机关，也不是法律授权行使行政职能的组织，故行政机关依此文件作出的行为，非行政法意义的行政行为。原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，第四十九条第（一）项、第（四）项的规定,裁定驳回原告天津市江潮宏机械配件制造厂的起诉。案件受理费50元，由原告天津市江潮宏机械配件制造厂负担。上诉人天津市江潮宏机械配件制造厂不服一审裁定上诉称，1.一审裁定认定事实不清，上诉人于2007年已取得营业执照并向一审法院提供，一审法院认定上诉人于2016年6月取得的营业执照开始经营活动与事实不符。被上诉人以上诉人为“散乱污”企业越权查封，一审法院未予查证，而回避事实，未能保护上诉人合法权益，证据表明上诉人不属于“散乱污”企业。上诉

本案争议焦点为原告天津市江潮宏机械配件制造厂的起诉是否属于行政诉讼受案范围。被告天津市宁河区芦台镇人民政府对原告车间、电器设备进行查封是依据《中共天津市委办公厅天津市人民政府办公厅关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》，受天津市宁河区人民政府委托进行的。上述通知系天津市委与行政机关联合作出的具有普遍拘束力的规范性文件，因天津市委不是一级行政机关，也不是法律授权行使行政职能的组织，故行政机关依此文件作出的行为，非行政法意义的行政行为。原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，第四十九条第（一）项、第（四）项的规定,裁定驳回原告天津市江潮宏机械配件制造厂

天津市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）津03行终119号上诉人（原审原告）天津市江潮宏机械配件制造厂，住所地天津市宁河区芦台镇大艇村南侧。负责人刘兵，厂长。委托代理人刘连伟，该厂法律顾问。被上诉人（原审被告）天津市宁河区芦台镇人民政府，住所地天津市宁河区芦台镇新华道**。法定代表人钱连海，镇长。委托代理人郝博文，天津众晓律师事务所律师。上诉人天津市江潮宏机械配件制造厂因诉被上诉人天津……