行政确认 （2019）豫16行初505号

一、关于本案适格被告问题。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”强拆公民房屋，对公民重大财产权利造成严重影响，故无论从法律上、政策上，都应当至少由县级以上政府组织实施。从实施情况看，集体土地征收、国有土地上房屋征收、城中村改造、新农村建设等，都在法律上和政策上由县级以上政府组织进行，而镇政府、办事处、各个职能部门甚至村委会在组织实施过程中的行为，都是县级人民政府统一组织指挥下进行的，这些行为依据上述法律规定应当视为委托，由县级政府承担责任。本案中，被告示范区管委会是棚户区改造项目的实施主体，具体工作由被告成立的临时机构周口市城乡一体化示范区棚户区（城中村）改造征迁工作陈滩指挥部实施。原告家房屋在征收过程中被强拆，被告并没有相反证据可以证明原告房屋被其他民事主体所拆除，系被告示范区管委会组织实施了对原告家房屋的拆除，示范区管委会是本案适格被告。二、关于是否存在强制拆除行为问题。被告称拆除原告房屋是在其同意

一、关于本案适格被告问题。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”强拆公民房屋，对公民重大财产权利造成严重影响，故无论从法律上、政策上，都应当至少由县级以上政府组织实施。从实施情况看，集体土地征收、国有土地上房屋征收、城中村改造、新农村建设等，都在法律上和政策上由县级以上政府组织进行，而镇政府、办事处、各个职能部门甚至村委会在组织实施过程中的行为，都是县级人民政府统一组织指挥下进行的，这些行为依据上述法律规定应当

河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初505号原告范红卫，男，汉族。1980年12月2日，住址：郑州市高新技术开发区。委托代理人席炎飞，北京在明律师事务所律师，一般代理。委托代理人孔维松，北京在明律师事务所（实习）律师，一般代理。被告周口市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）；住所地：周口市文昌大道东段1号；统一社会信用代码：12411700MB166321……