行政许可 （2021）湘01行终191号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”根据本案案情，四川省长城公司明显非被诉行政行为的相对人。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条的规定，“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的,人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼,但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外”，故四川省长城公司以华燃公司、三合公司的债权人提起本案诉讼，其是否拥有诉权取决于其债权是否属于浏阳市城管局作出《批复》时应予保护及考虑的情形。事实上,四川省长城公司从上海浦东发展银行股份有限公司购买的多笔债权里,华燃公司、三合公司对债务的担保采取质押和保证两种方式;其中,质押担保华燃公司以质押其所有的2304千米的天然气管道工程及附属设施及其所持有的部分股权这一方式来实现,并非质押浏阳市东南片区管道天然气特许经营权。故浏阳市城管局作出的同意华燃公司放弃浏阳市东南片区管道天然气特许经营权，并批准中蓝公司接管的《批复》并不损害四川省长城公司的债权实现,浏

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”根据本案案情，四川省长城公司明显非被诉行政行为的相对人。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条的规定，“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的,人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼,但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外”，故四川省长城公司以华燃公司、三合公司的债权人提起本案诉讼，其是否拥有诉权取决于其债权是否属于浏阳市城管局作出《批复》时应予保护及考虑的情形。事实上,四川省

湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘01行终191号上诉人（原审原告）中国长城资产管理股份有限公司四川省分公司。住所地：四川省成都市高升桥东路1号。法定代表人杜英，总经理。委托代理人李静，四川明炬律师事务所律师。委托代理人刘利虹，四川明炬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）浏阳市城市管理和综合执法局。住所地：湖南省浏阳市行政中心。法定代表人古长根，局长。委托代理人唐勇，该局工作……