行政处罚 （2019）苏12行终313号

本案的争议焦点为:一、未按危险废物许可经营的内涵应当如何把握，腾源环保公司是否存在相应环境违法行为；二、原泰州市环保局所作行政处罚程序是否合法；三、原泰州市环保局所作行政处罚裁量是否正当；四、泰州市人民政府所作复议决定程序是否合法，形式是否正当。 关于焦点一，固废法第五十七条第二款规定：“禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动”；第七十七条规定：“无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。不按照经营许可证规定从事前款活动的，还可以由发证机关吊销经营许可证”。实践中，许可机关设定许可，可以设定特定条件，许可条件作为许可内容之一，应予严格实施。腾源环保公司取得案涉危险废物经营许可后，应按照许可的生产工艺与流程开展许可经营活动，如擅自改变经许可的生产工艺或流程经营的，应构成违反固废法第五十七条规定之违法行为。 关于腾源环保公司将固废法第七十七条适用范围限定于“超越行政机关批准的经营范围”之申辩，原审认为，根

本案的争议焦点为:一、未按危险废物许可经营的内涵应当如何把握，腾源环保公司是否存在相应环境违法行为；二、原泰州市环保局所作行政处罚程序是否合法；三、原泰州市环保局所作行政处罚裁量是否正当；四、泰州市人民政府所作复议决定程序是否合法，形式是否正当。 关于焦点一，固废法第五十七条第二款规定：“禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动”；第七十七条规定：“无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。不按照经营许可证规定

江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏12行终313号 上诉人（原审原告）江苏腾源环保有限公司，统一社会信用代码×××22Ｎ，住所地兴化市陶庄镇工业集中区18号。 法定代表人张正忠，该公司总经理。 委托代理人刘林，安徽端维律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰州市生态环境局，住所地泰州市永晖路18号。 法定代表人钱忠，局长。 委托代理人张……