土地行政管理（土地） （2019）豫13行初134号

（一）被诉批复将涉案土地认定为国有土地证据不足。1．《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有。《国务院法制办公室、国土资源部关于对第二条第（五）项的解释意见》（国法函［2005］36号）规定，上述第（五）项是指“农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有”。结合上述规定，即便信阳市人民政府认为涉案土地属于农转非剩余土地，涉案土地仍需经征收程序才能由集体土地变为国有。2．依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，农村土地有集体变为国有需由省级以上人民政府批准征收。至目前为止，信阳市人民政府未提供任何证明涉案土地在被诉批复作出时已被征收为国有的证据。（二）被诉批复决定同意收回涉案土地使用权缺乏事实和法律依据。即便涉案土地在被诉批复作出时为国有土地，信阳市人民政府也仅能在符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定的收回国有土地使用权法定情形的情况下将国有土地收回。而本案中

（一）被诉批复将涉案土地认定为国有土地证据不足。1．《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有。《国务院法制办公室、国土资源部关于对第二条第（五）项的解释意见》（国法函［2005］36号）规定，上述第（五）项是指“农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有”。结合上述规定，即便信阳市人民政府认为涉案土地属于农转非剩余土地，涉案土地仍需经征收程序才能由集体土地变为国有。2．依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初134号原告舒勇，男，1976年5月7日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。委托代理人白娟，北京京平律师事务所律师。被告信阳市人民政府。法定代表人尚朝阳，任市长。原告舒勇诉被告信阳市人民政府土地行政批复一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告舒勇及其委托代理人白娟到庭参加诉讼，被告信阳市人民政府……