城市规划管理（规划） （2019）苏05行终44号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，原苏州市规划局依吴建国、周萍的申请为其办理建设工程规划许可证系依法履行法定职权，苏州市行政审批局作为原苏州市规划局规划审批职能的承继者，系本案的适格被告。 本案中，原苏州市规划局系依吴建国、周萍的私房翻建申请作出建设工程规划许可，该许可对其而言系授益性行政行为，申请材料中的规划平面图均有吴建国作为申请人的签字确认，核准建设内容与申请相一致，故一般而言，不会对吴建国、周萍的实质性权益造成损害。本案争议之处在于吴建国、周萍认为原苏州市规划局在其私房翻建许可过程中置其房屋北侧区域原系合法建筑于不顾，逼迫其修改规划方案将该区域改为天井。然而，吴建国、周萍并无证据证明该北侧区域属合法建筑面积，而在苏州市行政管理审批局提供的房产分丘平面图中却清楚地标明该北侧区域不存在合法建筑，故吴建国、周萍的主张缺乏依据，不应予以支持。原苏州市规划局在许可过程中，依法

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，原苏州市规划局依吴建国、周萍的申请为其办理建设工程规划许可证系依法履行法定职权，苏州市行政审批局作为原苏州市规划局规划审批职能的承继者，系本案的适格被告。 本案中，原苏州市规划局系依吴建国、周萍的私房翻建申请作出建设工程规划许可，该许可对其而言系授益性行政行为，申请材料中的规划平面图均有吴建国作为申请人的签字确认，核准建设内容与申请相一致，故一般而

江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终44号 上诉人（原审原告）吴建国，男，1962年7月23日出生，汉族，住苏州市姑苏区。 上诉人（原审原告）周萍，女，1964年2月1日出生，汉族，住苏州市姑苏区。 被上诉人（原审被告）苏州市行政审批局，住所地苏州市姑苏区平泷路251号。 法定代表人许振华，局长。 委托代理人张梦婕，工作人员。 委托代理人陈婷雯，江苏漫修（苏州）律师……