土地行政管理（土地） （2019）皖17行终4号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定：“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”属于人民法院的行政诉讼受案范围。而本案所争议的《协议书》并不属于上述规定的范围，不属于行诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告桂付云的起诉。桂付云上诉称，一、案涉《协议书》的性质是土地使用权出让合同，属于行政合同。案涉《协议书》内容即被上诉人将池州市经济开发区流坡村向阳小区第二排的土地使用权有偿转让给王国乐用于住宅建设，其性质为土地使用权出让合同。土地使用权的出让，是由行政机关通过行政权来实现的，是国家作为土地所有者处置土地的种方式。其在法律上的表现，是政府机关对使用土地的批准，土地管理部门与土地使用者之间的基本关系是管理与被管理的关系，因此，土地使用权出让实际上是国家配置土地资源、管理土地的种方式，那么，基于出让行为的土地出让合同自然是种行政合同。二、被上诉人不履行行政合同的行为属于行政诉讼受理范围。协助上诉人办理《土
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定：“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”属于人民法院的行政诉讼受案范围。而本案所争议的《协议书》并不属于上述规定的范围，不属于行诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告桂付云的起诉。桂付云上诉称，一、案涉《协议书》的性质是土地使用权出让合同，属于行政合同。案涉《协议书》内容即被上诉人将池州市经济开发区流坡村向阳小区第二排的土地使用权有偿转让给王国乐用于住宅建设，其性质为
正文（节选）
安徽省池州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖17行终4号上诉人（一审原告）原告桂付云，女，1957年1月27日出生，汉族，住安徽省池州市经济开发区。被上诉人（一审被告）池州市贵池区人民政府江口街道办事处，住所地安徽省池州市贵池区江口街道办事处。负责人吴新亮，该办事处主任。上诉人桂付云因与被上诉人池州市贵池区人民政府江口街道办事处土地行政管理(土地)不履行法定职责一案，不服安徽省池州市贵……