行政强制 （2019）陕71行初294号

本案争议的焦点是：一、被告主体是否适格；二、本案强制占用涉诉土地的行为是否合法。 关于焦点问题一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。因此，行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。本案中，被诉强制占用原告承包地的行为发生于2018年5月。而根据灞桥区政府、灞河新区管委会于2017年2月6日作出的灞政告字【2017】1号《关于灞桥区灞河湿地公园周边环境整治及基础设施配套建设项目(曹堡村)征收工作的通告》确认，原告的承包地在此次征收范围内，故涉诉强制占用原告承包地与该项目具有高度关联性，在强制占用土地后无任何主体主动承担相关责任的情况下，原告客观上无法举证证明谁是具体实施强制占用土地行为的主体，考虑到《通告》中确定的征收主体及具体实施部门具有对被征收土地的征收、清表等职责，均有可能实施强制占用土地行为，因此本案应推定灞桥区政府、灞河新区管委会及席王街办系实施了强制占用承包地行为，但因该管委会没有行政主体资格，不具有独立承担法律责任的能力，故应当由组建该单位的市

本案争议的焦点是：一、被告主体是否适格；二、本案强制占用涉诉土地的行为是否合法。 关于焦点问题一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。因此，行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。本案中，被诉强制占用原告承包地的行为发生于2018年5月。而根据灞桥区政府、灞河新区管委会于2017年2月6日作出的灞政告字【2017】1号《关于灞桥区灞河湿地公园周边环境整治及基础设施配套建设项目(曹堡村)征收工作的通告》确认，原告的承包地在此次征收范围内，故涉诉强制占用原告承包地与该

西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）陕71行初294号 原告刘义明，男，汉族，1954年6月4日出生，住XXXXXXXXXXXXXXXXXX，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXX。 委托代理人刘瑞涛，男，汉族，1978年11月28日出生，住陕西省灞桥区XXX队1号，身份证号码XXXXXXXXXXX。 被告西安市人民政府，住所地XXXXXXXXXXXXXXXXX……