（2018）鄂02行终53号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用土地．．．．．．可以并处罚款。”本案中诚信驾校使用的土地性质属集体土地，其在未依法办理用地手续的情况下占用该地块，属未经批准非法占用土地。市国土局依据该条款的规定，对诚信驾校作出的行政处罚决定正确合法。该条款中并处罚款的适用属于行政机关的自由裁量问题，虽然《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》中对并处罚款的适用作出了“拒不纠正”的限制性规定，但该规范属于规范性文件，不得对抗法律法规的效力，且该条款的适用亦属自由裁量的范畴，故诚信驾校提出其并不存在“拒不纠正”的情形市国土局不得对其处以罚款的上诉理由不能成立。市国土局作出黄土资监罚字[2017]2号行政处罚决定书中明确了诚信驾校实际占用土地面积包含有草地，依据的是下陆区国土分局出具的《关于诚信驾校占用土地权属、地类证明》和土地利用现状图，虽然黄石市人民政府向蜂烈山村颁发的《集体土地所有权证》中没有草地，但该权属证书产生于2005年，不能排除十多年来土地的状态发生改变的情形，故不能成为市国土局认定其违法
摘要
开发区诚信汽车驾驶员培训学校、黄石市国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
正文（节选）
湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂02行终53号上诉人（原审原告）开发区诚信汽车驾驶员培训学校（以下简称诚信驾校），住所地黄石市沈下路578号。经营者张隆福，负责人。委托代理人张文、石钧中，均系湖北群力律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黄石市国土资源局（以下简称市国土局），住所地黄石市黄石港区亚光新村9号楼。法定代表人薛明，局长。委托代理人程运生，该局监察支队副支队长。委托……