建设用地使用权合同纠纷 （2019）最高法民终1637号

关于《土地收购合同》是行政合同还是民事合同的问题。勇拓公司于1997年与绵阳市资源局签订《国有土地使用权出让合同》受让案涉土地使用权，土地用途为工业用地。该合同约定勇拓公司应在1997年12月30日前完成地上建筑面积不少于可建总面积的50%，1998年12月30日前竣工，并约定超过约定期限未动工开发建设，绵阳市资源局将依法无偿收回案涉土地。根据勇拓公司提交的书面函件，2002年勇拓公司才付清所欠的土地出让金20万元。勇拓公司也一直未在《国有土地使用权出让合同》约定的时间内在案涉土地上开工建设。2002年5月8日绵阳市资源局与勇拓公司签订了《动工开发时间约定》，再次约定勇拓公司需在2002年12月31日前在案涉土地上动工建设，逾期绵阳市资源局将依法无偿收回土地使用权。勇拓公司仍未在该约定期限内在案涉土地上动工建设。根据2004年8月19日绵阳市资源局就案涉土地在内的多宗闲置土地向绵阳市人民政府报送的《关于对绵阳市宝骏汽车贸易有限责任公司等24个单位闲置土地处置意见的报告》、绵阳市资源局于2004年10月10日向勇拓公司发出的《协商收回土地使用权通知书》，以及勇拓公司以无力开发为由申请绵阳

关于《土地收购合同》是行政合同还是民事合同的问题。勇拓公司于1997年与绵阳市资源局签订《国有土地使用权出让合同》受让案涉土地使用权，土地用途为工业用地。该合同约定勇拓公司应在1997年12月30日前完成地上建筑面积不少于可建总面积的50%，1998年12月30日前竣工，并约定超过约定期限未动工开发建设，绵阳市资源局将依法无偿收回案涉土地。根据勇拓公司提交的书面函件，2002年勇拓公司才付清所欠的土地出让金20万元。勇拓公司也一直未在《国有土地使用权出让合同》约定的时间内在案涉土地上开工建设。2002年5月8日绵阳市资源局与勇拓公司签订了《动工开发时间约定》，再次约定勇拓公司需在2002年12

中华人民共和国最高人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）最高法民终1637号 上诉人（原审原告）：四川勇拓石材有限公司。住所地：四川省绵阳市铁牛街1号勇拓洋楼。 法定代表人：左崇全，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：单任，重庆静昇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：绵阳市自然资源和规划局。住所地：四川省绵阳市涪城区临园路东段72号新益大厦八楼。 负责人：淳道怀，该局局长。 委托诉讼代理人：……