土地行政管理（土地） （2019）沪01行初15号

当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，原告提出的诉请应当属于人民法院受案范围。本案中，原告刘美芳请求撤销被告浦东新区政府对浦东规土局上报的《征地房屋补偿方案》作出的批复及被告市政府作出的行政复议决定。从原告提起本案诉讼的理由来看，其实质是对涉案基地被征地的目的及房屋补偿方案提出异议。而房屋征收系由多个过程性行为组成，制定房屋补偿方案并非最终的行政决定，不直接对被征收人的权利义务产生影响。且该房屋补偿方案并非针对单个权利主体，而是针对所有被征收人作出的征收补偿标准和方式。对单个权利主体的权益产生实质影响的是其后各方签订的补偿安置协议或有关部门作出的责令交出土地决定等行为。因此，原告针对被告浦东新区政府就《征地房屋补偿方案》所作出批复提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件。被告市政府作出的行政复议决定虽对批复进行实体审查，但该复议决定本身并不影响人民法院对批复可诉性的认定。在批复不属于行政诉讼受案范围的情况下，本院对行政复议决定亦不再进行实体审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十

当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，原告提出的诉请应当属于人民法院受案范围。本案中，原告刘美芳请求撤销被告浦东新区政府对浦东规土局上报的《征地房屋补偿方案》作出的批复及被告市政府作出的行政复议决定。从原告提起本案诉讼的理由来看，其实质是对涉案基地被征地的目的及房屋补偿方案提出异议。而房屋征收系由多个过程性行为组成，制定房屋补偿方案并非最终的行政决定，不直接对被征收人的权利义务产生影响。且该房屋补偿方案并非针对单个权利主体，而是针对所有被征收人作出的征收补偿标准和方式。对单个权利主体的权益产生实质影响的是其后各方签订的补偿安置

上海市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）沪01行初15号原告刘美芳，女，1949年5月14日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人刘永标（系原告刘美芳弟弟），1951年2月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。法定代表人杭迎伟，区长。委托代理人黄静，上海市浦东新区人民政府工作人员。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所……