房屋登记管理（房屋登记） （2020）沪03行终552号

《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《上海市共有产权保障房(经济适用住房)申请对象住房面积核查办法》对被征收房屋居住困难人员的认定条件、标准等作了相应规定。本案中，被征收房屋所在基地《房屋征收与补偿方案》第八条规定，区住房保障机构按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定对居住困难户进行核查、认定和公示。因此，在征收过程中，对居住困难人员的认定属于虹口房管局的职责，且对居住困难人员的认定是核定姚雪英户征收补偿利益，签订被诉征收补偿协议的前提。故本案对协议合法性进行审查时，虹口房管局应就被诉征收补偿协议中关于居住困难审核认定的合法性进行举证说明，但虹口房管局始终未提交居住困难审核认定的证据材料，应当承担认定事实不清、举证不能的法律后果。根据原审查明的事实，袁晓斌、于晓春、袁悦涵的人均住房建筑面积明显超过15平方米，不应被认定为居住困难人员，因此被诉征收补偿协议认定居住困难人员错误，协议内容违法。至于袁淳是否应认定为居住困难人员的问题，虹口房管局亦未审核查明，从现有调查材料亦无法判断，故法院不宜直接作出认定。原审依据《合同法》的相关规定，确认被诉征收补偿协议无效，并无不当。

《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《上海市共有产权保障房(经济适用住房)申请对象住房面积核查办法》对被征收房屋居住困难人员的认定条件、标准等作了相应规定。本案中，被征收房屋所在基地《房屋征收与补偿方案》第八条规定，区住房保障机构按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定对居住困难户进行核查、认定和公示。因此，在征收过程中，对居住困难人员的认定属于虹口房管局的职责，且对居住困难人员的认定是核定姚雪英户征收补偿利益，签订被诉征收补偿协议的前提。故本案对协议合法性进行审查时，虹口房管局应就被诉征收补偿协议中关于居住困难审核认定的合法性进行举证说明，但虹口房管局始终未提交居住困难审核

上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终552号上诉人(原审第三人)袁晓斌，男，1982年11月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审原告)袁志平，男，1960年6月8日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审原告)董元圣，男，2015年5月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审原告)董元皓，男，2015年5月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人……