土地行政管理（土地） （2019）豫02行终180号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。上诉人张勇非被上诉人集体经济组织成员，依法不具有取得涉案土地使用权的主体资格，原开封县人民政府将被上诉人所有的集体土地使用权登记在第三人名下，违反法律法规的禁止性规定，该颁证行为违法，依法应予撤销。对于被诉颁证行为的合法性，应有上诉人市国土局承担举证责任，市国土局应当在法定举证期限内提供作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件。上诉人市国土局未提供作出被诉颁证行为的证据和依据，应视为颁证行为没有证据和依据，市国土局应当承担举证不能的不利法律后果。对于张勇上诉称被上诉人提起本案诉讼已经超过法定起诉期限的主张，因其未能提供充分有效证据予以印证，本院不予支持。综上，一审撤销被诉颁证行为正确。上诉人市国土局、张勇的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张勇、开封市
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。上诉人张勇非被上诉人集体经济组织成员，依法不具有取得涉案土地使用权的主体资格，原开封县人民政府将被上诉人所有的集体土地使用权登记在第三人名下，违反法律法规的禁止性规定，该颁证行为违法，依法应予撤销。对于被诉颁证行为的合法性，应有上诉人市国土局承担举证责任，市国土局应当在法定举证期限内提供作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件。上诉人市国土局未提供作出被诉颁证行为的证据和依据，应视为
正文（节选）
河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行终180号上诉人（一审第三人）张勇，男，1975年11月9日生，汉族，住本市鼓楼区。上诉人（一审被告）开封市国土资源局。住所地：开封市鼓楼区包公湖南路11号。法定代表人薛兆武，该单位局长。委托代理人曹阳、张灏，开封市不动产登记中心工作人员。代理权限为特别授权代理。被上诉人（一审原告）开封新区新城街道办事处横堤铺社区居民委员会。住所地：开……