土地行政管理（土地） （2019）苏03行初25号

关于冯召贤提起本案的诉讼主体是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。基于该规定，有权提起行政诉讼的主体必须与被诉行政行为具有法律上的利害关系。从已经查明的案件事实来看，1997年12月23日，原云龙区狮子山乡政府企管站（甲方）与冯召贤（乙方）签订的《徐州市狮子山乡广山水泥制品厂资产转让协议》明确约定“企业所占的土地仍属乡集体土地，没有列入转让范围。……土地租赁期内如遇国家规划占用企业场地，应服从国家规划。国家补贴的土地费用属甲方所有，地面上附属物赔偿属资产者所有。”故被告补办涉案土地的用地手续之前，涉案土地仍属乡集体土地，冯召贤并非涉案土地的所有权人，其仅是以土地租赁方式占用涉案土地的使用人。因此，与被告补办涉案土地的用地手续有利害关系的应是原土地所有权人而非本案原告。即使冯召贤以资产转让的方式购买了涉案土地上的房屋，亦不当然的取得涉案土地的所有权。2015年1月30日东三环快速路建设土地征收，徐州市云龙区发展改革与经济局与冯召贤达成的协议亦仅就地面附属物及房屋进行了补偿，冯召

关于冯召贤提起本案的诉讼主体是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。基于该规定，有权提起行政诉讼的主体必须与被诉行政行为具有法律上的利害关系。从已经查明的案件事实来看，1997年12月23日，原云龙区狮子山乡政府企管站（甲方）与冯召贤（乙方）签订的《徐州市狮子山乡广山水泥制品厂资产转让协议》明确约定“企业所占的土地仍属乡集体土地，没有列入转让范围。……土地租赁期内如遇国家规划占用企业场地，应服从国家规划。国家补贴的土地费用属甲方所有，地面上附属物赔偿属资产者所有。”故被告补办涉案土地的

江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏03行初25号原告：冯召贤，性别：××，1962年5月24日出生，××族，住徐州市云龙区。委托诉讼代理人：石磊，北京吴少博律师事务所律师。被告：徐州市人民政府,住所地徐州市新城区昆仑大道1号。法定代表人：庄兆林，市长。委托诉讼代理人：张锐，徐州市自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人：胡远博，徐州市自然资源和规划局法律顾问。第三人：徐州市云……