行政强制 （2018）最高法行申4430号

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，王连高所承包的土地是为农村集体土地，东昌府区政府、侯营镇政府占用该土地进行建设前应严格依法办理农用地转用审批手续，依法征用。东昌府区政府、侯营镇政府在未依法办理审批以及完成征收程序的情况下，以《征用土地补偿协议》代替审批程序，征收占用王连高承包土地，严重违反《中华人民共和国土地管理法》的上述规定。一、二审判决确认被申请人强占申请人承包土地行为违法，认定事实清楚，适用法律正确。 根据王连高诉讼请求的内容，其要求补偿因被申请人强占土地造成的土地补偿费、青苗补偿费及政府补贴等损失，实质上均属于土地征收过程中应予补偿的范畴。因被申请人违法强占涉案土地，上述补偿内容因被诉行政行为的违法性转为赔偿内容。因一审判决已经责令被申请人采取相应的补救措施，故申请人所称上述依附于土地征收应得的相应补偿费用，均可以在土地征收程序中主张或通过其他合法途径救济。故二审判决维持一审判决“责令被申请人采取补救措施”的裁判方式并无不当。东昌府区政府、侯营镇政府应当按照生效裁判确定的义务，积极

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，王连高所承包的土地是为农村集体土地，东昌府区政府、侯营镇政府占用该土地进行建设前应严格依法办理农用地转用审批手续，依法征用。东昌府区政府、侯营镇政府在未依法办理审批以及完成征收程序的情况下，以《征用土地补偿协议》代替审批程序，征收占用王连高承包土地，严重违反《中华人民共和国土地管理法》的上述规定。一、二审判决确认被申请人强占申请人承包土地行为违法，认定事实清楚，适用法律正确。 根据王连高诉讼请求的内容，其要求补偿因被申请人强占土地造成的土地补偿费、青苗补偿费及政府补

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申4430号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王连高，男，1948年1月4日出生，汉族，农民，住山东省聊城市东昌府区。 委托诉讼代理人：孙兰花，山东省聊城东昌南天法律服务所法律工作者。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省聊城市东昌府区人民政府。住所地：山东省聊城市东昌府区柳园南路38号。 法定代表人：刘培国，该区人民政……