行政处罚 （2019）琼96行初165号

本案的争议焦点是：被告作出23号处罚决定是否合法。 第一，被告作出23号处罚决定是否超越职权。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十一条规定：“国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理。”现行《海南省自然保护区条例》第三十二条及第四十七条的规定，在自然保护区违法建设设施的，由有关自然保护区主管部门限期拆除及罚款。根据上述规定，铜鼓岭自然保护区作为国家级自然保护区，在铜鼓岭自然保护区违法建设设施的，应由海南省省级自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门立案处理，行政处罚也应当由海南省省级自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门作出。被告作为县级生态环境行政主管部门，无权对在铜鼓岭自然保护区违法建设设施的行为作出相应处罚，其作出23号处罚决定，已超越其职权，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第十五条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”的规定。 第二，被告作出23号处罚决定

本案的争议焦点是：被告作出23号处罚决定是否合法。 第一，被告作出23号处罚决定是否超越职权。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十一条规定：“国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理。”现行《海南省自然保护区条例》第三十二条及第四十七条的规定，在自然保护区违法建设设施的，由有关自然保护区主管部门限期拆除及罚款。根据上述规定，铜鼓岭自然保护区作为国家级自然保护区，在铜鼓岭自然保护区违法建设设施的，应由海南省省级自然保护区行政主管部门

海南省第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼96行初165号 原告文昌龙楼陈在禄养殖场，经营场所文昌市龙楼镇红海村委会古松村。 经营者陈在禄，男，1955年12月24日出生，汉族，现住海南省文昌市龙楼镇龙新村委会金石三队。 委托代理人陈娇，海南瑞来律师事务所律师。 被告文昌市生态环境局，住所地海南省文昌市清澜开发区市政府大院内。 法定代表人云大诗，该局局长。 委托代理人李川，文昌市生……