土地行政管理（土地） （2019）粤71行审复421号

《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”该规定确立了行政处罚程序中的行政机关负责人集体讨论制度，即在对情节复杂或重大违法行为进行较重处罚前，行政机关的负责人应当进行集体研究，再作出行政处罚决定。考虑退还土地上涉及拆除建筑物的处罚一经执行，将造成建筑物灭失等无法逆转的后果，属于较重的行政处罚。申请执行人在作出处罚决定前应当经过负责人集体讨论。本案申请执行人向原审法院申请执行其作出的行政处罚决定，但未向原审法院提供其对被执行人作出的处罚决定经过了该单位领导集体讨论决定的证据。因此，涉案行政处罚决定第一、三项不符合法定程序，损害了被执行人的合法权益，应不准予强制执行。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（二）项的规定，行政机关向法院申请强制执行的行政决定应当具有可执行的内容。申请执行人在对被执行人进行行政处罚的过程中未清晰指引被执行人履行“责令限期恢复土地原状”义务所应当实施的具体措施，被执行人无法依据该行政决定正确、完整的履行义务，因此，涉案行政处罚决定第四项“责令限期恢复土地

《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”该规定确立了行政处罚程序中的行政机关负责人集体讨论制度，即在对情节复杂或重大违法行为进行较重处罚前，行政机关的负责人应当进行集体研究，再作出行政处罚决定。考虑退还土地上涉及拆除建筑物的处罚一经执行，将造成建筑物灭失等无法逆转的后果，属于较重的行政处罚。申请执行人在作出处罚决定前应当经过负责人集体讨论。本案申请执行人向原审法院申请执行其作出的行政处罚决定，但未向原审法院提供其对被执行人作出的处罚决定经过了该单位领导集体讨论决定的证据。因此，涉案行政处罚决定第一、三

广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行审复421号复议申请人（原申请执行人）：广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会）。住所地:广东省广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：蔡佳佳、曾健萍，均为广州市白云区国土资源和规划局工作人员。被申请人（原被执行人）：广州市邦民环保建材有限公司。住所地：广东省广州市白云区太和镇永兴村工业区****。法定……