其他行政行为 （2018）黑02行初50号

依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。依据该规定，齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部为铁锋区政府设立的临时机构，不具有独立法人资格，现已撤销，铁锋区政府作为组建该临时机构的行政机关，应是本案适格被告。铁锋区征收办虽然行使原齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部的职权，但不是本案适格被告。刘忠有在诉讼中撤回对铁锋区征收办的起诉符合法律规定，本院应予准许。黄荣荣（房屋所有权人）建设的228.97平方米房屋虽然没有办理房屋所有权证书，但该房屋的建设有建设工程规划许可证及建设项目竣工规划验收合格证，并且铁锋区规划处对规划许可证的效力出具了答复函。铁锋区政府亦认可按照有证房屋与刘忠有签订了关于停产停业损失等内容的征收补偿补充协议，该征收补偿补充协议为双方的真实意思表示，且不违反相关法律法规的规定，应为合法有效。合同双方应当依照协议的约定履行各自的义务。铁锋区政府主张被征收房屋面积超出土地使用证面积因无证据证实，其主张征收补偿补充协议违

依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。依据该规定，齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部为铁锋区政府设立的临时机构，不具有独立法人资格，现已撤销，铁锋区政府作为组建该临时机构的行政机关，应是本案适格被告。铁锋区征收办虽然行使原齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部的职权，但不是本案适格被告。刘忠有在诉讼中撤回对铁锋区征收办的起诉符合法律规定，本院应予准许。黄荣荣（房屋所有权人）建设的228.97平方米房屋虽然没有办理房屋所有权证书，但该

黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黑02行初50号 原告刘忠有。 委托代理人韩梅，黑龙江广昊律师事务所律师。 被告齐齐哈尔市铁锋区人民政府，住所地齐齐哈尔市铁锋区龙华路**。 法定代表人张洪义，该区区长。 行政负责人赵爽，该区政府办主任。 委托代理人李众，该区法律顾问。 被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室，住，住所地齐齐哈尔市铁锋区龙华路**/div> 法定代表……