土地行政管理（土地） （2019）闽02行终222号

关于案涉责令拆除违法建设行为的性质问题。林德良认为该行为属于行政强制措施，应由城乡规划主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）作出。案涉行为系根据《土地管理法》第七十六条作出。从该条款的文义看，上述行为应当为行政处罚范畴。《国土资源行政处罚办法》第四条载明国土资源类行政处罚包括限期拆除。《国土资源违法行为查处工作规程》12.4.2中关于《行政处罚决定书》的内容则进一步明确责令涉及土地类的拆除违法建设行为属于行政处罚。林德良将《城乡规划法》的相关规定与《土地管理法》第七十六条规定情形混为一谈，于法无据。鉴于《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（三）项及第六条第一款规定将在非法占用的土地上新建建筑物、构筑物、设施的行为进行查处职责指定由城管执法部门实施。因此，集美城管局有权针对辖区内涉及非法占地建设行为进行调查并依法作出行政处罚。 关于程序方面。集美城管局已经依法开展了责令停止建设通知、现场勘验、询问、立案等环节，并告知林德良有陈述、申辩和要求听证的权利。林德良在法定期限内对集美城管局拟作出的处罚决定申请听证后，集美城管局亦依法组织听证。集美

关于案涉责令拆除违法建设行为的性质问题。林德良认为该行为属于行政强制措施，应由城乡规划主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）作出。案涉行为系根据《土地管理法》第七十六条作出。从该条款的文义看，上述行为应当为行政处罚范畴。《国土资源行政处罚办法》第四条载明国土资源类行政处罚包括限期拆除。《国土资源违法行为查处工作规程》12.4.2中关于《行政处罚决定书》的内容则进一步明确责令涉及土地类的拆除违法建设行为属于行政处罚。林德良将《城乡规划法》的相关规定与《土地管理法》第七十六条规定情形混为一谈，于法无据。鉴于《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（三）

福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽02行终222号 上诉人（原审原告）林德良，男，1968年3月20日出生，汉族，住厦门市集美区。 委托代理人林秋红，福建宏沃律师事务所律师。 委托代理人陈奕楠，福建宏沃律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）厦门市集美区城市管理局（原厦门市集美区城市管理行政执法局），住所地厦门市集美区建南路6号之1。 法定代表人熊志伟，局长。 委托代理……