治安管理（治安） （2021）辽02行终184号

人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查，因此，确认被诉的行政行为是审理行政案件首先要解决的问题。本案中涉及治安案件的行政处罚决定、扣押案涉电表、扣留案涉车辆三个行政行为，该三个行政行为是否都可以进行独立审查，是首先应解决的问题。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十一条第一款的规定，实施扣押、扣留、查封、抽样取证、先行登记保存等证据保全措施时，应当会同当事人查点清楚，制作并当场交付证据保全决定书。必要时，应当对采取证据保全措施的证据进行拍照或者对采取证据保全的过程进行录像。证据保全决定书应当载明下列事项：……（三）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中，瓦房店市公安局扣押电表的行政行为，依据上述规定，似乎可以单独进行诉讼。但瓦房店市公安局实施的扣押案涉电表的行政行为，系其在执法过程中为防止证据损毁而采取的一种取证手段，其最终目的系为后续的行政处罚提供证据保障，其只是行政处罚这一具体行政行为中的一个环节，属于程序性行为，其效力通常为最终的行政行为即行政处罚所吸收和覆盖，故瓦房店市公安局实施的扣押案涉电表的行政行为，可以在本案治安行政处罚案件中予以审查，不需单

人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查，因此，确认被诉的行政行为是审理行政案件首先要解决的问题。本案中涉及治安案件的行政处罚决定、扣押案涉电表、扣留案涉车辆三个行政行为，该三个行政行为是否都可以进行独立审查，是首先应解决的问题。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十一条第一款的规定，实施扣押、扣留、查封、抽样取证、先行登记保存等证据保全措施时，应当会同当事人查点清楚，制作并当场交付证据保全决定书。必要时，应当对采取证据保全措施的证据进行拍照或者对采取证据保全的过程进行录像。证据保全决定书应当载明下列事项：……（三）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中，瓦房店市公

辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终184号上诉人（原审原告）刘洪仕，男，1982年1月26日生，住辽宁省大连市沙河口区。被上诉人（原审被告）瓦房店市公安局，住所地瓦房店市西长春路一段七号。法定代表人刘俊峰，局长。委托诉讼代理人王长海，系该局工作人员。委托诉讼代理人王强，系该局工作人员。上诉人刘洪仕诉被上诉人瓦房店市公安局治安管理处罚一案，不服庄河市人民法院（2020）……