（2018）皖08行终36号
裁判要旨
《行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。该条款规定适用无效判决必须同时具备重大违法和明显违法两个条件。2005年被告编制的建设用地呈报材料“一书一方案”中，将涉案的新县城A-4区呈报为商业、公共建筑用地，安徽省人民政府业已批准。“一书一方案”所申报的土地用途应当与土地年度利用计划完全保持一致。依据《土地管理法》第二十四条规定，“土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行”。被告在该土地批准用途未经合法修改情况下，将该涉案地块以“商住”用地进行拍卖出让，显属违反《土地管理法》的规定，系超越职权重大且明显的违法行为。依法应当确认为无效行为。本案原告所诉成交确认书性质上属于双方就国有土地使用权的出让达成合意的证明，属于行政协议。该确认书所确认的国有土地使用权出让行为无效，该确认书当然归属于无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，因该合同取得的财产应当返还。故对原告要求被告返还土地竞买保证金1250万元应予支持。该条还
摘要
怀宁县国土资源局、安徽洋洪集团建设有限公司资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
正文（节选）
安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖08行终36号上诉人（一审被告）怀宁县国土资源局，住所地安徽省怀宁县高河镇政和路22号，统一社会信用代码11340822744891694F。法定代表人查胜，局长。委托代理人石光明，怀宁县国土资源局工作人员。委托代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。被上诉人（一审原告）安徽洋洪集团建设有限公司，住所地安徽省合肥经济技术开发区莲花新村中心路南1……