（2018）豫10行终66号
裁判要旨
原告周保顺上世纪90年代期间依照农俗在原许昌县尚集镇周寨七组占地建房居住，2005年至2006年间周保顺又在该土地上增建房屋，原告此行为本应依照法律法规相关规定办理建房手续，但未申办，其行为实为不当。但被告在无证据证明的情况下作出建执罚决（2017）22号“责令限期拆除违法建筑处罚决定书”认定原告于2017年5月11日未经许可在新元办事处周寨社区七组集体土地上建设二层砖混房屋的事实。其认定缺乏事实根据，应属认定事实不清，证据不足。被告认为原告违反了《村庄和集体规划建设管理条例》第十八条的规定，认为原告建房屋未取得建设工程规划许可证的行为违法，其认定无证据证明。且引用该条款系适用法律错误。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项，判决：撤销建执罚决（2011）21号许昌市建安区住房和规划局责令限期拆除违法建筑处罚决定。案件受理费50元，由被告许昌市建安区住房和城乡规划建设局负担。上诉人许昌市建安区住房和城乡规划建设局不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认定“被告认定原告未经许可在新元办事处周寨社区七组集体土地上建设二层砖混房屋的事实缺乏事实依据，属认定事
摘要
许昌市建安区住房和城乡规划建设局、周保顺城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政判决书
正文（节选）
河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫10行终66号上诉人（一审被告）许昌市建安区住房和城乡规划建设局。住所地许昌市建安区兴业大楼。法定代表人许铁军，任该局局长。委托代理人杨亚楠，许昌市建安区城乡规划建设局工作人员。委托代理人张毛丽，河南君志合律师事务所律师。被上诉人（一审原告）周保顺，男，1969年2月28日出生，汉族，住河南省许昌县。委托代理人周楚强，北京冠领律师事务所律师。……