行政处罚 （2019）豫10行终143号
裁判要旨
《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”原告许昌未来房地产开发有限公司实施了在建安大道以北、八龙路以西建设的东岸华城16#楼项目规划的两层商业改建为三层的违法行为。对于该违法行为，许昌市住房和城乡建设局于2017年8月24日依据《建设工程质量管理条例》第十一条第二款的规定，以原告存在擅自改变营业房结构，将两层改为三层，施工图设计文件未经审查的违法行为为由，作出许建罚决字［2017］第21号《行政处罚决定书》，对原告处以25万元罚款的行政处罚。被告许昌市城市综合执法局于2017年11月10日依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第七十一条，以原告未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，存在擅自将规划的两层商业改建为三层的违法行为为由，作出许综罚决字［2017］第1-004号《行政处罚决定书》，对原告处以1384353元的行政处罚。许昌市住房和城乡建设局、许昌市城市综合执法局在作出涉案处罚决定时所依据的法律、法规及违法事实表述上存在不同，但均是针对原告在东岸华城16#楼项目
摘要
《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”原告许昌未来房地产开发有限公司实施了在建安大道以北、八龙路以西建设的东岸华城16#楼项目规划的两层商业改建为三层的违法行为。对于该违法行为，许昌市住房和城乡建设局于2017年8月24日依据《建设工程质量管理条例》第十一条第二款的规定，以原告存在擅自改变营业房结构，将两层改为三层，施工图设计文件未经审查的违法行为为由，作出许建罚决字［2017］第21号《行政处罚决定书》，对原告处以25万元罚款的行政处罚。被告许昌市城市综合执法局于2017年11月10日依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四
正文（节选）
河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫10行终143号上诉人（一审被告）许昌市城市综合执法局。住所地许昌市创业服务中心E栋6楼。法定代表人刘静，该局局长。委托代理人姚辉，该局工作人员。委托代理人郑彦章，河南世纪风律师事务所律师。被上诉人（一审原告）许昌未来房地产开发有限公司，住所地许昌市建安大道以北、八龙路以西东岸华城一期1号楼南起第九间。法定代表人于静涛，该公司董事长。委托代理……