（2018）黑11行终3号

上诉人刘景弟先后于2017年4月20日和2017年5月16日两次到北京市天安门周边地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，被北京警方训诫。上述事实有刘景弟的陈述、北京市公安局天安门地区分局训诫书、查获经过及证人证言等证据予以证实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，被上诉人北安市公安局作为刘景弟居住地的公安机关，有权管辖上诉人刘景弟扰乱社会治安的案件。北京市公安局天安门地区分局仅是对刘景弟的非法上访行为进行了训诫，并没有受理该治安案件，而是由被上诉人北安市公安局办理该治安案件，因此不存在公安机关之间办理交接手续的问题，且“训诫”并不属于《中华人民共和国行政处罚法》中规定的行政处罚种类。“训诫”只是公安机关依法规范信访秩序，处理非正常上访行为，对信访人进行法律教育的一种措施，因此被上诉人北安市公安局对上诉人刘景弟作出行政拘留的行政处罚不属于重复处罚。上诉人刘景弟的其他上诉主张也没有证据予以证实。综上，上诉人刘景弟的上诉理由不能成立，被上诉人北安市公安局作出的

刘景弟与北安市公安局治安管理处罚一案二审行政判决书

黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑11行终3号上诉人（原审原告）刘景弟，男，1953年6月15日出生，汉族，无业，现住北安市。被上诉人（原审被告）北安市公安局。住所地：北安市城区。法定代表人张玉波，该局局长。行政负责人吴国哲，该局副局长。委托代理人曹巍，该局法制大队法制员。委托代理人韩冰，该局治安大队副大队长。上诉人刘景弟因治安管理处罚一案，不服北安市人民法院（2017）黑……