（2018）浙01行初185号
裁判要旨
《中华人民共和国海岛保护法?》第三十条第二款规定：“开发利用前款规定的可利用无居民海岛，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并���交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。”国家海洋局《无居民海岛使用申请审批试行办法》规定：“无居民海岛使用申请，可以由省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门直接受理，也可以委托县级、市级海洋主管部门受理。……省级海洋主管部门受理用岛申请后，经审核按审批权限报省级人民政府批准，或经审查按审批权限报国家海洋局审核，由国家海洋局报国务院批准。……经省级人民政府批准的用岛，由省级海洋主管部门负责下发批准通知书、征收无居民海岛使用金、办理无居民海岛使用权登记和颁发无居民海岛使用权证书。……”案涉扁鳗屿的使用，即是按照上述“经上级行政机关批准，再由下级行政机关对外作出发生法律效力的文书”的程序办理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上
摘要
浙江省人民政府、乐清桃花岛旅游开发有限公司其他一审行政裁定书
正文（节选）
浙江省��州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙01行初185号原告乐清桃花岛旅游开发有限公司，住所地浙江省乐清市虹桥镇求知路22弄7号。法定代表人胡加强，该公司总经理。委托代理人田军辉、仓公江，该公司员工。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人李力夫，浙江省人民政府工作人员。原告乐清桃花岛旅游开发有限公司诉被告浙江省人民政府作出浙政函[20……