（2018）黑09行终10号
裁判要旨
高文锋、徐桂荣在原审的诉讼请求是：1.要求中心河乡政府分给高文锋、徐桂荣一家承包地；2.要求中心河乡政府赔偿高文锋、徐桂荣一家自1980年至2017年期间因为没有分得承包地产生的各项损失合计80万元。高文锋、徐桂荣在原审诉讼请求的实质是其作为集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权而产生的争议，从而要求行政机关为其发包土地，使其获得土地承包经营权及要求赔偿。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”的规定，土地承包经营权作为用益物权，是基于农村集体经济组织、村民委员会与该经济组织成员、村民签订生效的土地承包合同后产生的，而农村土地承包法律关系中的发包方为农村集体经济组织或者村民委员会，并非行政机关。高文锋、徐桂荣提
摘要
上诉人高文锋、徐桂荣因与被上诉人七台河市茄子河区中心河乡人民政府行政赔偿一案二审行政裁定书
正文（节选）
黑龙江省七台河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑09行终10号上诉人（原审原告）高文锋，男，1950年8月23日出生，住七台河市桃山区。上诉人（原审原告）徐桂荣，女，1958年1月26日出生，住七台河市桃山区。被上诉人（原审被告）七台河市茄子河区中心河乡人民政府，住所地七台河市茄子河区。法定代表人巩固，该乡乡长。负责人陈新，该乡副乡长。委托代理人朱永军，七台河市茄子河区人民政府法制办公……