（2018）粤71行初93号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，公民提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据，且属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第二十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，起诉人徐志强诉广州市白云区人民政府不履行法定职责，但并未提交证据证明其已向广州市白云区人民政府提出过处理申请，故其以该府为被告提起诉讼没有事实根据。起诉人徐志强提交了广州市白云区人民政府永平街道办事处所作“关于徐志强等人行政处理申请书的回复”，认为永平街道办事处作为白云区人民政府的派出单位，所作回复即是代表广州市白云区人民政府作出了行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定，街道办事处是下级人民政府的派出机关，属于能够独立承担法律责任的行政主体。起诉人如对广州市永平街道办事处所作回复不服，可以以该街道办事处为被告向基层人民法院提起诉讼。综上，徐志强的起诉，没有事实根据且被告不适格，经释明后其仍坚持以广州市白云区政府作为被告提起诉讼，故不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定
摘要
徐志强一审行政裁定书
正文（节选）
广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）粤71行初93号起诉人：徐志强，男，1948年3月17日出生，汉族，身份证住址广州市白云区。委托代理人：李贺亭，广东宏诚律师事务所律师。2018年2月12日，本院收到徐志强的起诉材料，诉称其所在的经济合作社因磨刀坑物业管理公司收取村民物业管理费，永泰经济合作社因其拒交而截留村民分红。其就上述纠纷起诉永泰经济合作社未果，遂向白云区永平街道办事处提出处……