土地行政管理（土地） （2019）皖02行终178号
裁判要旨
《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案行政处罚决定系在本院2016年判决撤销原处罚决定情形下，由被上诉人无为市自然资源和规划局重新作出，属情节复杂，偏远山区农民的建房资金投入大，限期拆除房屋属较重的行政处罚，故该处罚作出前依法应当经过行政机关负责人集体讨论决定，但本案中，无为市自然资源和规划局未提交证据证明处罚决定作出前经过了集体讨论决定，故案涉行政处罚决定的作出违反了法定程序，依法应予撤销。无为市人民政府复议过程中未发现该程序违法之处，作出的维持决定，亦应予撤销。综上，蒋其苗的有关上诉理由部分成立，本院予以支持。原审适用法律不当，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销安徽省无为市人民法院（2019）皖0225行初91号行政判决；二、撤销无为市自然资源和规划局2017年11月20日作出的无国土资处字〔2017〕75号《行政处罚决定书》；三、撤销无为市人民政府2018年9月25日作出的无政复决字〔2018〕2
摘要
《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案行政处罚决定系在本院2016年判决撤销原处罚决定情形下，由被上诉人无为市自然资源和规划局重新作出，属情节复杂，偏远山区农民的建房资金投入大，限期拆除房屋属较重的行政处罚，故该处罚作出前依法应当经过行政机关负责人集体讨论决定，但本案中，无为市自然资源和规划局未提交证据证明处罚决定作出前经过了集体讨论决定，故案涉行政处罚决定的作出违反了法定程序，依法应予撤销。无为市人民政府复议过程中未发现该程序违法之处，作出的维持决定，亦应予撤销。综上，蒋其苗的有关上诉理由部分成立
正文（节选）
安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖02行终178号上诉人（原审原告）蒋其苗，男，汉族，住安徽省无为市。委托代理人朱卫国，安徽伟明律师事务所律师。委托代理人朱坤，安徽伟明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无为市自然资源和规划局，住所地安徽省无为市。法定代表人汪道松，该局局长。委托代理人莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无为市人民政府，住所地无为市。法定代表人……