行政复议 （2Ｏ19）渝02行终222号

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第三款规定，复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。本案中，区政府以区规自局作出的回复所适用依据错误为由，而确认其回复行为违法，故属复议机关改变原行政行为，方吉华若对复议决定不服，只能单独对复议机关提起诉讼，作出原行政行为的行政机关区规自局不能作共同被告，因此，人民法院依职权分案处理方吉华的诉讼请求。 方吉华在本案中的诉讼请求为确认区政府作出的行政复议决定违法，主要是认为虽然行政复议决定确认了区规自局的回复行为违法，但未责令其重新作出行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条中规定，行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该行政行为违法；决定撤销或者确认该行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。据此知道，复议机关确认原行政行为违法时，是“可以”责令行政机关重新作出行政行为，不是“必须”，复议机关应视案件具体情况而定，不是所有撤销或确认违法的案件都需要责令重作。本案中，区规自局已撤回其作出的前述回复，在方吉华不撤回复议申请的

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第三款规定，复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。本案中，区政府以区规自局作出的回复所适用依据错误为由，而确认其回复行为违法，故属复议机关改变原行政行为，方吉华若对复议决定不服，只能单独对复议机关提起诉讼，作出原行政行为的行政机关区规自局不能作共同被告，因此，人民法院依职权分案处理方吉华的诉讼请求。 方吉华在本案中的诉讼请求为确认区政府作出的行政复议决定违法，主要是认为虽然行政复议决定确认了区规自局的回复行为违法，但未责令其重新作出行政行为。《中华人民共和国行政复

重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2O19）渝02行终222号 上诉人（原审原告）方吉华，女，汉族，1968年1月22日出生，住重庆市万州区。 被上诉人（原审被告）重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道**。 法定代表人卢勇，区长。 上诉人方吉华诉被上诉人重庆市万州区人民政府行政复议决定一案，不服重庆市万州区人民法院作出的（2019）渝0101行初87号行政判决，向本院提起上……