确认合同效力纠纷 （2015）连民终字第01548号

严守仁请求确认无效的《连盐铁路房屋征收补偿与安置协议书》，是协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议，且主要事实与理由是征地、拆迁等行政行为违法，因此，严守仁起诉不属于原审法院受理民事诉讼的范围，不应当予以受理，已经受理的，应当驳回起诉。为此，原审法院遂裁定：驳回严守仁的起诉。严守仁不服原审判决上诉称，1、既然原审法院认为涉案协议书系协商订立的，那么该协议就是在平等基础上订立的，属于民事行为。其多次向法院提起行政诉讼，但是法院不受理，原审法院按照民事案件立案后，又裁定属于行政诉讼。2、被上诉人隐瞒上级文件，炮制地方非法文件为依据，与其签订协议，降低补偿，以国家建设的合法目的截留补偿从而获取非法利益，并且被上诉人未履行协议书，所以该协议书无效。综上，请求二审法院依法裁定发回重审。被上诉人灌云县下车镇人民政府答辩陈，原审裁定适用法律正确，请求二审法院驳回上诉。被上诉人灌云县交通运输局、灌云惠民拆迁服务有限公司未作答辩。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条规定行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政

严守仁请求确认无效的《连盐铁路房屋征收补偿与安置协议书》，是协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议，且主要事实与理由是征地、拆迁等行政行为违法，因此，严守仁起诉不属于原审法院受理民事诉讼的范围，不应当予以受理，已经受理的，应当驳回起诉。为此，原审法院遂裁定：驳回严守仁的起诉。严守仁不服原审判决上诉称，1、既然原审法院认为涉案协议书系协商订立的，那么该协议就是在平等基础上订立的，属于民事行为。其多次向法院提起行政诉讼，但是法院不受理，原审法院按照民事案件立案后，又裁定属于行政诉讼。2、被上诉人隐瞒上级文件，炮制地方非法文件为依据，与其签订协议，降低补偿，以国家建设的合法目的截留补

江苏省连云港市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）连民终字第01548号上诉人（原审原告）严守仁。被上诉人（原审被告）灌云县下车镇人民政府。法定代表人高加鸿。委托代理人焦加忠。被上诉人（原审被告）灌云县交通运输局。被上诉人（原审被告）灌云惠民拆迁服务有限公司。上诉人严守仁因与被上诉人灌云县下车镇人民政府、灌云县交通运输局、灌云惠民拆迁服务有限公司确认合同效力纠纷一案，不服灌云县人民法院（20……