行政强制 （2021）陕04行终69号

业经省政府土地审批件，被告履职集体土地征收程序，基于原告城镇职工身份占有集体土地宅基地的事由，被告履职土地管理职责，遂作出“责令限期拆除（听证）告知书”。该告知书无论从文书名称，还是实质内容，均目标所致为拟作出或实施某种强制行为前的“过程性”的权利告知，为典型的过程性行政行为，是终局性行政行为应当履行程序的一个环节，不具有独立可诉性，而非终局性行政行为。行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第九项、第一百零一条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项之规定，裁定：驳回原告惠万虎的起诉。案件受理费50元，在本裁定生效后予以退还。 上诉人惠万虎上诉称：上诉人所诉的告知书是行政执法机关对行政相对人违反城乡规划管理的违法行为作出的最终处理，具有强制性和惩罚性；如果上诉人不寻求司法救济，将面临强制执行的法律后果，事实上也确实导致了上诉人房屋被强拆的严重后果。另外，上诉人的房屋被强拆的咸阳市秦都区人民政府等五单位均称其收到该告知书后才参与强拆的，故

业经省政府土地审批件，被告履职集体土地征收程序，基于原告城镇职工身份占有集体土地宅基地的事由，被告履职土地管理职责，遂作出“责令限期拆除（听证）告知书”。该告知书无论从文书名称，还是实质内容，均目标所致为拟作出或实施某种强制行为前的“过程性”的权利告知，为典型的过程性行政行为，是终局性行政行为应当履行程序的一个环节，不具有独立可诉性，而非终局性行政行为。行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第九项、第一百零一条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条

陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）陕04行终69号 上诉人（原审原告）：惠万虎，男，汉族，1941年5月1日生，现住咸阳市秦都区，身份证号XXXXXXXXXX********。 被上诉人（原审被告）：咸阳市自然资源局秦都分局，住所地咸阳市北，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXX3691。 法定代表人：樊新阳，局长。 上诉人惠万虎因与被上诉人咸阳市自然资源局秦都分局责令……