行政处罚 （2019）琼01行终154号

本案争议焦点是：一、290号处罚决定书所作处罚的相对人主体是否适格。二、290号处罚决定书认定的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确。三、琼山环境局作出的290号处罚决定书程序是否合法。一、关于争议焦点一。290号处罚决定书处罚的相对人主体正确，理由如下：1、罗牛山公司认为其已于2018年6月将污水处理站委托裕华丰公司管理，合同明确规定由裕华丰公司承担因污水处理站造成的所有责任，主张琼山环境局行政处罚主体错误。根据一审法院查明的事实，海南省生态环境保护厅作出的琼环函[2017]906号《海南省生态环境保护厅关于罗牛山十万头现代化猪场项目阶段性竣工环保验收意见的函》中载明罗牛山公司验收的建设项目内容包括主体工程、配套工程、污水处理站和无害化处理工程等。由此可见，污水处理站是罗牛山猪场这一建设项目中配套建设的环境保护污染防治设施，并非独立于猪场项目之外的工程。罗牛山公司将污水处理站运行管理委托裕华丰公司的行为，不是对污水处理站与十万头现代化猪场项目进行分割，也并未就污水处理站单独设立建设项目，项目主体没有变更。因此建设单位仍是罗牛山公司。2、根据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定，

本案争议焦点是：一、290号处罚决定书所作处罚的相对人主体是否适格。二、290号处罚决定书认定的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确。三、琼山环境局作出的290号处罚决定书程序是否合法。一、关于争议焦点一。290号处罚决定书处罚的相对人主体正确，理由如下：1、罗牛山公司认为其已于2018年6月将污水处理站委托裕华丰公司管理，合同明确规定由裕华丰公司承担因污水处理站造成的所有责任，主张琼山环境局行政处罚主体错误。根据一审法院查明的事实，海南省生态环境保护厅作出的琼环函[2017]906号《海南省生态环境保护厅关于罗牛山十万头现代化猪场项目阶段性竣工环保验收意见的函》中载明罗牛山公司验收的建设项目

海南省海口市中级人民法院行政判决书（2019）琼01行终154号上诉人（原审原告）：海南罗牛山新昌种猪有限公司，住所地海口市江东新市工业区内。统一社会信用代码：914600000987031335。法定代表人：唐山荣，该司总经理。委托诉讼代理人：杜鹏，海南罗牛山新昌种猪有限公司法务。被上诉人（原审被告）：海口市琼山区生态环境局（原海口市琼山区生态环境保护局），住所地海口市琼山区高登西街279号市环……