行政确认 （2021）鲁04行终42号

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，其请求事项应当属于人民法院行政诉讼受案范围。请求事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。可诉行政行为应当是对外发生法律效果，对相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的成熟性、终结性的行政行为。行政机关作出行政行为前的程序性行为，一般称之为“过程性行为”，不具备最终的对外效力，不属于可诉的行为。程序性行为的效力通常由最终的行政行为所吸收，当事人可通过对最终行政行为的起诉获得救济。本案被告枣庄市峄城区人民政府在房屋征收过程中，组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，该房屋产权认定行为实质上是征收过程中的一个环节，系行政机关作出征收补偿决定等行为之前的一个阶段性行为，其法律效果体现于最终的安置补偿协议或者行政机关作出的补偿决定。征收过程中的房屋产权认定行为一般作为征收行为或补偿行为的一个要件进行审查。因此，本案原告针对房屋征收过程中的一个环节即房屋产权认定行为提起诉讼，其起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合法定的起诉条件。综上所述，依照《中华人民共和国行政

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，其请求事项应当属于人民法院行政诉讼受案范围。请求事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。可诉行政行为应当是对外发生法律效果，对相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的成熟性、终结性的行政行为。行政机关作出行政行为前的程序性行为，一般称之为“过程性行为”，不具备最终的对外效力，不属于可诉的行为。程序性行为的效力通常由最终的行政行为所吸收，当事人可通过对最终行政行为的起诉获得救济。本案被告枣庄市峄城区人民政府在房屋征收过程中，组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，该房

山东省枣庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁04行终42号 上诉人（原审原告）时均喜，男，1951年11月15日出生，汉族，住枣庄市峄城区。 被上诉人（原审被告）枣庄市峄城区人民政府，住所地枣庄市峄城区坛山路166号。 法定代表人张熙滨，区长。 委托代理人王福利，峄城区房屋征收拆迁事务中心工作人员。 委托代理人孙柏文，山东德衡（枣庄）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）枣庄市峄城……