（2018）鄂10行终43号

江陵县人社局作为县级以上地方社会保险行政部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。行政法的制度精髓在于控权，合法行政是最主要的控权方式；合法行政原则是行政法的首要原则，也是行政活动区别于民事活动的主要标志，行政机关应当依照法律授权活动，不得法外设定权力。“无授权，则无行政；有授权，才有行政”，换言之，行政机关作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为，必须拥有规范性法律文件的明确授权，否则，其行为就是违法的。江陵县人社局对同一交通事故在第一次终止工伤认定后，再次受理并作出李菊红工伤认定的行政行为是否合法系本案的争议焦点。首先，江陵县人社局于2016年9月30日根据《湖北省工伤保险实施办法》（湖北省人民政府令375号）第十九条第一款的规定作出了李菊红工伤认定终止的决定，该条第一款规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，申请人撤回工伤认定申请的，工伤认定程序终止。终止工伤认定的，由社会保险行政部门向申请人送达《工伤认定终止通知书》。”该条第二款同时亦规定了中止的相关情形。从终止和中止两个汉语词语的字面释义上，可以知晓：“终止，即停止，不再继

江陵县人力资源和社会保障局、湖北美克汽车部件股份有限公司劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书

湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂10行终43号上诉人（原审被告）江陵县人力资源和社会保障局，住所地：江陵县郝穴镇荆江路（南）88号。法定代表人张治典，局长。负责人徐清平，副局长。委托代理人张帆，工作人员。委托代理人陈兵，湖北荆安律师事务所律师。被上诉人（原审原告）湖北美克汽车部件股份有限公司，住所地：江陵县工业园区楚江一路9号。法定代表人颜全喜，董事长。委托代理人黄冰，湖北……