（2018）豫17行终77号
裁判要旨
原正阳县市场发展服务中心西城市场管理所负有对市场管理的职责，为了达到对市场的管理，与原告鉴定了承包合同，将万宝聚市场内的部份地块承包给原告使用，这是行使管理职责的具体表现，原告与原正阳县市场发展服务中心西城市场管理所签订的承包合同系行政协议，本案系行政协议纠纷。原正阳县市场发展服务中心西城市场管理所是原正阳县市场发展服务中心的下属机构，原正阳县市场发展服务中心应当承担相应的法律责任。现原正阳县市场发展服务中心并入正阳县执法局，正阳县执法局是本案的适格被告。双方签订的协议是双方真实意思表示，且不违反法律规定，应为有效协议。原告在协议签订后向被告交纳了定金20000元和承包费20000元，但被告未将协议标的物交付给原告，协议不能实际履行，被告构成违约，应承担违约责任，且协议已无法继续履行，原告请求被告按行政协议第八条规定支付赔偿金的请求，本院予以支持。合同未能履行，原告要求被告返还定金和承包费的请求，本院应予支持。原告请求被告赔偿第2项的损失，于法无据，本院不予支持。原告提交正阳春威防盗门窗厂出具的证明，证明原告为履行合同购买了钢构架而支出234000元，因无其他证据加以证明，本院不予采信
摘要
正阳县城市管理综合执法局、潘柏松二审行政判决书
正文（节选）
河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行终77号上诉人（一审被告）正阳县城市管理综合执法局。住址：正阳县新城区交通路。法定代表人王建伟，局长。委托代理人董卫民，正阳县城市管理综合执法局工作人员。委托代理人崔豪，河南明信律师事务所律师。被上诉人（一审原告）潘柏松，男，汉族，1964年1月20日出生，住正阳县。委托代理人潘成中，河南明信律师事务所律师。上诉人正阳县城市管理综合执……