（2018）豫17行终103号

本案的案涉合同直接目的是开发改造正阳县万宝聚市场，而开发项目的主要目的为开发经营万宝聚市场，具有营利的性质，并非提供向社会公众无偿开放的公共服务。虽然合同一方当事人为原正阳县市场发展服务中心，但合同相对人新天地公司在订立合同及决定合同内容等方面仍享有充分的意思自治，并不受单方行政行为强制，合同内容包括了具体的权利义务及违约责任，均体现了双方当事人的平等、等价协商一致的合意。从合同的目的、职责、主体、行为、内容等方面看，合同具有明显的民商事法律关系，应定为民商事合同，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定的情形，故，原告按行政协议提起行政诉讼没有法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告新天地公司的起诉。上诉人汝南县新天地房地产开发有限公司上诉称，1、一审法院事实认定错误。上诉人与被上诉人之间的《正阳县万宝聚市场改造开发项目合同书》属于行政合同，由此引起的纠纷理应属于行政诉讼范畴。首先行政合同的当事人必须有一方是行政主体，享有

汝南县新天地房地产开发有限公司、正阳县城市管理综合执法局二审行政裁定书

河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫17行终103号上诉人（一审原告）汝南县新天地房地产开发有限公司。法定代表人赵成，公司经理。委托代理人金阿兴，男，汉族，1969年3月15日出生，住江苏省溧阳市。委托代理人何素林，河南明信律师事务所律师。被上诉人（一审被告）正阳县城市管理综合执法局。法定代表人王建伟，局长。委托代理人董卫民，正阳县城市管理综合执法局工作人员。委托代理人张保东……