土地行政管理（土地） （2021）浙01行终97号

华园宾馆于2016年提出补缴划拨土地出让金及办理土地证更名换证的申请，依据当时有效的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第十条的规定，处置土地使用权应当按下列程序办理：（一）拟订土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟订土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。（二）地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关材料。……（三）签订合同与变更土地登记。土地使用权处置方案经批准后，采取国有土地使用权出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县人民政府土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按规定办理土地登记手续；……。本案中双方的主要争议不在于是否可以或需要签订土地出让合同，而是在于以何条件订立土地出让合同。进一步细化而言，华园宾馆系对杭

华园宾馆于2016年提出补缴划拨土地出让金及办理土地证更名换证的申请，依据当时有效的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第十条的规定，处置土地使用权应当按下列程序办理：（一）拟订土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟订土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。（二）地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关材料。…&

浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）浙01行终97号 上诉人（原审原告）杭州华园宾馆有限公司，住所地杭州市下城区中山北路434-440号（双号）。 法定代表人巢震飞，执行董事。 委托诉讼代理人何长明、陈逸嫣，浙江杭天信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。 法定代表人陈祥荣，局长。 委托诉讼代理人陈波，工作人员。……