（2018）粤12行终27号
裁判要旨
本案属于行政处罚及行政复议纠纷。二审争议焦点在于上诉人高要国土分局作出案涉《处罚决定书》认定事实是否清楚，证据是否确实、充分，适用法律、法规是否准确，处理是否正确。经二审调查核实，被上诉人戴华方对于案涉土地为基本农田、其在案涉土地上违法挖塘施工面积为15.7亩且没有恢复的事实以及对上诉人高要国土分局作出案涉《处罚决定书》和原审被告高要区府作出案涉《复议决定书》的主体、程序均没有异议，本院依法予以确认。被上诉人戴华方在基本农田上挖塘的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定。根据《国土资源违法行为查处工作规程》8.2.4.7“需要对案件涉及的耕地等农用地破坏程度和违法采矿、破坏性采矿造成的矿产资源破坏价值等进行鉴定或者检验的，应当按照有关规定，由市（地）级或者省级人民政府国土资源主管部门组织实施；也可以委托有资质的机构进行，出具相应的鉴定结论、鉴定意见或者检验报告”的规定，国土资源行政主管部门是有权作出耕地毁坏鉴定结论的。肇庆市国土资源局通过肇庆市人民政府将对耕地毁坏的鉴定权限下放到各县、市、区的国土资源行政主管部门，应当视为《
摘要
肇庆市国土资源局高要分局、戴华方资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
正文（节选）
广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤12行终27号上诉人（原审被告）肇庆市国土资源局高要分局。住所地：肇庆市高要区南岸街道府前大街*号。法定代表人黄伟尧，该分局局长。委托代理人吴建宁，该分局工作人员委托代理人张少英，广东勤思进律师事务所律师。被上诉人（原审原告）戴华方，男，汉族，1967年9月10日出生，住广东省高要市。委托代理人陈博文，广东天量律师事务所律师。委托代理人李韵莹……