城市规划管理（规划） （2019）浙09行终74号

一、本案是一起发生在规划变更申请阶段的行政纠纷，被告舟山市自然资源和规划局作为规划行政主管部门，以申请人原告申请材料不齐全为由，向原告发出补正告知书。一般来说，行政机关的补正告知行为属于过程性或中间阶段的行为，尚不属于最终的行政决定，不对当事人的权利义务产生实质影响。但本案中，被告不仅针对原告的请求事项作出程序性处理，而且还给原告设定了不利后果，即告知原告逾期不补正视为放弃申请。该补正告知行为形式上是中间程序行为，实质上也是一种终局处理决定，对当事人的权利义务有实际影响，在司法审查上符合成熟性标准的要求。二、《浙江省城乡规划条例》第三十六条第三款规定，申请核发建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件和建设工程设计方案（建筑施工图）等材料。《浙江省农村住房建设管理办法》第七条规定，建设农村住房，由建房村民委托建设工程设计单位或者建筑、结构专业的注册设计人员进行设计并出具施工图；建设三层以及三层以下且不设地下室的农村住房，也可以选用免费提供的农村住房设计通用图……本案中，原告申请将建字第定盐20130120号《建设工程规划许可证》中的建设规模291.3

一、本案是一起发生在规划变更申请阶段的行政纠纷，被告舟山市自然资源和规划局作为规划行政主管部门，以申请人原告申请材料不齐全为由，向原告发出补正告知书。一般来说，行政机关的补正告知行为属于过程性或中间阶段的行为，尚不属于最终的行政决定，不对当事人的权利义务产生实质影响。但本案中，被告不仅针对原告的请求事项作出程序性处理，而且还给原告设定了不利后果，即告知原告逾期不补正视为放弃申请。该补正告知行为形式上是中间程序行为，实质上也是一种终局处理决定，对当事人的权利义务有实际影响，在司法审查上符合成熟性标准的要求。二、《浙江省城乡规划条例》第三十六条第三款规定，申请核发建设工程规划许可证，应当提交使用土

浙江省舟山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙09行终74号 上诉人（原审原告）徐春苗，男，1971年4月14日出生，汉族，住舟山市定海区。 被上诉人（原审被告）舟山市自然资源和规划局，住所地舟山市定海区临城街道千岛路159号。 法定代表人王勇，局长。 出庭负责人夏文跃，该局副局长。 委托代理人（一般授权代理）王良平、焦海天，浙江六和（舟山）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）舟山……