其他行政行为 （2017）最高法行申2692号
裁判要旨
《中华人民共和国草原法》第十四条第一款规定，承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同。草原承包合同的内容应当包括双方的权利和义务、承包草原四至界限、面积和等级、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。根据上述法律规定，草原承包经营者自草原承包经营合同生效时取得草原承包经营权，县级以上人民政府应当根据草原承包合同所载明的内容，向草原承包经营者发放草原使用权证，确认草原使用权。为草原承包经营者发放草原使用权证，是对其既有草原承包经营权的确认和对外宣告，属于行政确认行为，前提条件是草原承包经营权应当处于确定状态，不存在争议纠纷。本案中，再审申请人一社80户村民根据该社原54户村民与新政村委会签订的草原承包合同，向洮南市政府申请颁发草原承包经营权证和草原使用权证。但是，一社54户村民与新政村委会及孟繁君、林军就案涉草原签订了草原转包合同，洮南市草原工作站亦根据洮南市政府洮政发（200
摘要
《中华人民共和国草原法》第十四条第一款规定，承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同。草原承包合同的内容应当包括双方的权利和义务、承包草原四至界限、面积和等级、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。根据上述法律规定，草原承包经营者自草原承包经营合同生效时取得草原承包经营权，县级以上人民政府应当根据草原承包合同所载明的内容，向草原承包经营者发放草原使用权证，确认草原使用权。为草原承包
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2692号再审申请人（一审原告、二审上诉人）吉林省洮南市二龙乡新政村一社80户村民（名单附后）。诉讼代表人李文，男，1969年6月18日出生，汉族，住吉林省洮南市。诉讼代表人金明辉，男，1977年11月23日出生，蒙古族，住吉林省洮南市。诉讼代表人韩德福，男，1951年12月21日出生，汉族，住吉林省洮南市。诉讼代表人王亚奎，男，1……