治安管理（治安） （2019）苏06行终497号

本案争议焦点为：1.本案是否属于行政诉讼受案范围；2.文峰派出所对顾桂芳的传唤行为是否存在违法情形。 针对争议焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案被诉行政行为是文峰派出所对顾桂芳的传唤行为，文峰派出所对顾桂芳实施传唤后，并未对顾桂芳作出后续行政处罚，因此，本案被诉传唤行为并非行政机关为作出行政决定而实施的过程性行为，未被最终的结论性行为所吸收和覆盖，且文峰派出所的传唤行为客观上对顾桂芳的人身产生了一定的限制，对其权利义务产生了影响，故本案被诉传唤行为属于行政诉讼的受案范围。 针对争议焦点二，关于顾桂芳提出的管辖问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案文峰派出所对顾桂芳实施传唤系因顾桂芳的信访行为涉嫌扰乱公共秩序，顾桂芳居住地在南通市××××街道

本案争议焦点为：1.本案是否属于行政诉讼受案范围；2.文峰派出所对顾桂芳的传唤行为是否存在违法情形。 针对争议焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案被诉行政行为是文峰派出所对顾桂芳的传唤行为，文峰派出所对顾桂芳实施传唤后，并未对顾桂芳作出后续行政处罚，因此，本案被诉传唤行为并非行政机关为作出行政决定而实施的过程性行为，未被最终的结论性行为所吸收和覆盖，且文峰派出所的传唤行为客观上对顾桂芳的人身产生了一定的限制，对其权利义务产生了影响，故本案被诉传唤行为属于行政诉讼的受案范

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏06行终497号 上诉人（原审原告）顾桂芳，女，1968年2月3日生，××族，住南通市崇川区。 委托代理人顾桂华，女，1963年4月14日生，××族，住南通市崇川区，系上诉人的姐姐。 被上诉人（原审被告）南通市公安局崇川分局文峰派出所，住所地南通市崇川区。 法定代表人张金城，所长。 应诉负责……