（2018）黑10行终6号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外”之规定，本案原审原告刘伯荣居住地在牡丹江市公安局东安分局辖区内，故牡丹江市公安局东安分局具有执法主体资格，依法对刘伯荣的违法行为具有管辖权。公民向有关国家机关和相关部门控告或反映问题，是宪法、法律赋予公民的权利，但这些权利应当按照正确的方式、方法、时限、步骤等行使。行为人行使权利是有行为规则和底线的。规则和底线是法律，具有强制性，不可以行为人的意志自由适用或改变，突破规则和底线属于违法行为，违法行为应受到法律的制裁和处罚。根据《信访条例》第十八条的规定，上访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。根据牡丹江市公安局东安分局提供的训诫书及相关证据证明，刘伯荣未按上述正常渠道反映问题，而采取

刘伯荣与牡丹江市公安局东安分局、牡丹江市公安局治安行政处罚纠纷申请二审行政判决书

黑龙江省牡丹江市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑10行终6号上诉人（原审原告）刘伯荣，女，1949年12月28日出生，汉族，无职业。委托代理人刘柏林，男，1957年4月7日出生，汉族，牡丹江市西安区人民法院退休干，系刘伯荣之弟。被上诉人（原审被告）牡丹江市公安局东安分局。法定代表人余东风，职务局长。行政负责人张英俊，职务副局长。委托代理人王海明，男，1973年9月15日出生，汉族，牡丹……