（2017）川15行初67号
裁判要旨
被告为尽早推进“金秋大道”项目建设，采用“预征预补”的方式先行开展前期工作，对此，宜宾市国土资源局管理局已向被告发函要求尽快完善相关用地手续，并责令建设单位停止违法建设行为。就本案而言，其焦点在于原告罗川明对被告采用“预征预补”方式实施的土地征收行为是否具有诉讼主体资格。土地征收是对土地集体所有权性质的改变，是针对土地所有权人作出的行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条和《中华人民共和国物权法》第六十条的规定，农村集体所有的土地属于农村集体经济组织所有，作为农村集体经济组织成员的村民个人只享有承包经营权，不单独享有土地所有权。因此，只有作为土地所有权人的农村集体经济组织才有权对土地征收行为提起诉讼，村民个人不能代表农村集体经济组织，更不能代替农村集体经济组织行使诉讼权利。同时，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉
摘要
宜宾市翠屏区人民政府、罗川明资源行政管理:土地行政管理(土地)一审民事裁定书
正文（节选）
四川省宜宾市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川15行初67号原告罗川明，男，1973年7月出生，住四川省宜宾市翠屏区。被告宜宾市翠屏区人民政府，住所地：四川省宜宾市翠屏区人民路80号，组织机构代码：69225946-9。法定代表人李强，区长。委托代理人宁强，宜宾市翠屏区金坪镇纪委书记。委托代理人古强，四川契合律师事务所律师，执业证号：15115200920649253。原告罗川明诉被告宜……