行政强制 （2019）宁04行初40号

关于被告固原市原州区人民政府是否是适格主体的问题。按照职权法定原则，地方人民政府和所属工作部门都会在法律、法规授予的特定权限范围内行使权力。上级人民政府虽然领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，但领导不是代替。地方人民政府可以就一些重点工作组织有关工作部门或下级人民政府实施，在有些情况下，也可以通过发出指示，对所属工作部门和下级人民政府施加影响，但具体的实施还应当由相关工作部门或者下级人民政府根据其法定职权以自己的名义分别落实。究竟地方人民政府的组织行为可诉，还是所属工作部门或者下级人民政府的具体实施行为可诉，要看哪一个行为是“产生外部法律效力的行为”，因为一个可诉的行政行为必须具有“对外性”和“法效性”，也就是该行为必须直接对外发生法律效果。原告认为其养殖场是在原州区人民政府的组织下实施强拆行为，但该“组织”行为属于内部指示范畴，是不直接对外发生法律效果的具体行为，对外发生法律效力的是拆除行为。故原告认为由固原市原州区人民政府承担主体责任的理由不能成立，本院不予支持；其次，从证据进行判断，2018年3月24日原州区人民政府办公室文件原政办发（2018）14号《关于印发清水专项行动实

关于被告固原市原州区人民政府是否是适格主体的问题。按照职权法定原则，地方人民政府和所属工作部门都会在法律、法规授予的特定权限范围内行使权力。上级人民政府虽然领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，但领导不是代替。地方人民政府可以就一些重点工作组织有关工作部门或下级人民政府实施，在有些情况下，也可以通过发出指示，对所属工作部门和下级人民政府施加影响，但具体的实施还应当由相关工作部门或者下级人民政府根据其法定职权以自己的名义分别落实。究竟地方人民政府的组织行为可诉，还是所属工作部门或者下级人民政府的具体实施行为可诉，要看哪一个行为是“产生外部法律效力的行为”，因为一个可诉的行政行为必须具有“对外性

宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁04行初40号 原告宁夏旭方和农牧有限公司。 法定代表人曹某，经理。 委托代理人郭某，北京京益律师事务所律师。特别授权。 委托代理人王某，北京京益律师事务所律师。特别授权。 被告固原市原州区人民政府。 法定代表人房某，区长。 委托代理人受金相。特别授权。 委托代理人张某，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权。 被告固原市原州区张易镇人……